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商務信用建設駛入快車道——專家解讀《關于深入推進商務信用建設的指導意見》

信息來源:信用中國     發布日期:2019-04-18    【字體:

  人無信不立,業無信不興。商務誠信是社會信用體系建設的重要組成部分,去年年底,商務部印發《關于深入推進商務信用建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),明確深入推進商務信用建設,以信用監管為著力點,加快構建商務領域以信用為核心的新型監管體制,推進商務領域治理能力現代化,努力營造良好消費環境和營商環境,服務商務事業高質量發展。近日,業內專家對《指導意見》出臺的意義、亮點,以及如何實施落地進行了解讀。  

  最大亮點:首次提出構建商務領域以信用為核心的新型監管體制 

  “《指導意見》最大的亮點是首次明確提出了要構建商務領域以信用為核心的新型監管體制,推進商務領域治理能力現代化。”在商務部國際貿易經濟合作研究院信用研究所所長、研究員韓家平看來,相對于傳統的商務治理體制,以信用為核心的商務治理新體制至少具有以下四個特征,即以信息(數據)為基礎,區別不同主體信用狀況的分類監管;瞄準違法失信風險的精準監管、有限監管;多部門聯動的協同監管;社會力量共同參與的綜合監管(社會共治)。

  加強商務誠信是加強事中事后監管、提升商務誠信治理能力的要求,對打造良好消費環境和營商環境具有重要意義和作用。首都師范大學信用立法與信用評估研究中心主任石新中認為,社會信用體系由信用信息公開機制、信用產品供求機制和信用獎懲機制構成。《指導意見》分別從上述三個方面對我國商務信用體系的構建提出了具體的意見,對于相關信用體系的建立和完善具有重要意義。

  首先,信用信息的合理公開是信用體系建設的前提和基礎。《指導意見》要求各級商務主管部門要利用各類商務系統網站、“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統等渠道,依法依規向社會公開行政許可、資質認定、行政處罰、執法檢查、聯合獎懲對象名單等信用信息.市場主體的行政處罰、執法檢查和聯合獎懲對象名單等信息是其信用信息的重要組成部分,這些信息的公示對于督促相關主體誠實守信從事商務活動和相關部門進行信用監管具有重要意義。《指導意見》還就相關主體信用檔案的建立和信用評價制度提出了具體的意見,這些規定對于保障我國商務信用信息的公開和對市場主體的公正信用評價奠定了基礎。其次,信用產品供求機制是信用體系建設的必經途徑。《指導意見》要求各級商務主管部門將審核信用記錄、信用報告等列為商務領域行政審核、行政許可、政府采購、政策支持等工作的一般程序。在信用產品的應用尚不普及的背景下,政府部門對信用產品的使用將會帶動全社會對合格信用產品的有效需求,從而有助于市場主體樹立誠信經營的理念。最后,信用獎懲機制的運行是信用體系建設的關鍵環節。信用獎懲機制的建立和完善將有助于政府對商務領域信用監管機制的確立。

  四項主要任務:體現政府監管和市場自治共同推進 

  記者梳理發現,《指導意見》明確了商務領域信用治理四項主要任務。一是實施全過程信用監管,包括通過開展事前信用審查、建立信用承諾制度、完善信用公示制度、開展信用分類監管、實施信用聯合獎懲。二是加強消費領域信用建設,包括整治消費領域嚴重失信行為、加強電子商務領域信用建設、探索開展信用消費、引導消費領域開展行業自律。三是開展營商環境誠信建設,包括深化對外貿易信用建設、推進服務貿易信用建設、構建外商投資信用體系、加強對外投資合作等領域信用建設、建立區域信用合作機制。四是夯實商務信用工作基礎,明確從法規制度體系、信用標準體系、信息系統建設三個方面夯實信用治理基礎。

  在中國國際電子商務中心高俊看來,商務信用是“大商務、全領域”的信用,涵蓋了國內貿易、對外貿易、服務貿易、外商投資、對外投資合作等領域。《指導意見》體現了商務信用將圍繞政府監管和市場自治兩個著力點共同推進,從政府信用監管體制和市場環境改善兩方面,開展全國商務信用體系建設。政府監管方面,將進一步加強信用法規制度建設,建立更加完善的商務領域信用信息平臺,建立健全全過程信用監管機制;市場自治方面,將推動消費領域信用建設,致力于消費環境改善和消費滿意度提升,加強企業誠信意識,培育誠信營商環境。

  高俊表示,“加強消費領域信用建設”作為重點任務之一,覆蓋了國內貿易領域的主要行業,包括推進家政服務、住宿餐飲、批發零售和成品油等民生消費領域、電子商務領域以及直銷、藥品流通等重點行業,是貫徹大商務理念的全領域信用設計。

  建立標準體系:將是深入推進商務信用建設的重要著力點 

  記者注意到,在夯實商務信用工作基礎部分,《指導意見》提出建立信用標準體系,要求重點圍繞商務信用信息互聯互通、市場信用機制等方面制定全國性信用標準,圍繞民生消費等重點領域制定行業性標準,加快地方性標準制修訂工作。強化商務信用標準組織建設,推動相關組織加強與國外專業組織的交流合作,吸收借鑒國際先進經驗,推動我國商務信用標準與國際接軌。

  對此,上海市質量和標準化研究院行業發展研究中心主任戴宇欣表示,《指導意見》中多次提到標準的作用,著力發揮標準的引領和導向作用,服務商務信用建設,特別是將信用標準體系作為亟待夯實的工作基礎之一,標準將是深入推進商務信用建設的一個重要著力點。

  對于下一步如何推進商務信用的標準化工作,戴宇欣提出了五點建議,要用頂層思維來考慮如何應用標準深入推進商務信用建設工作;要注重標準與法律法規的配套與互補;要注重發揮不同層級標準,特別是新型標準在商務信用工作中的重要作用;要把好標準化對象的尺度;抓緊做好關鍵領域標準研制工作。

  《指導意見》明確,到2022年,商務信用法規制度體系更加完善,互聯互通的商務領域信用信息共享平臺建成;聯合獎懲機制進一步健全,全過程信用監管全面實施,商務領域以信用為核心的新型監管體制基本建立;消費信用環境有效改善,消費滿意度顯著提升;企業誠信經營意識不斷提高,誠信營商環境基本形成。

  談及商務信用建設的總體目標,韓家平認為,隨著《指導意見》的貫徹實施,到2022年,信用將成為“行政+市場”資源配置的新標準、分類管理和聯合獎懲的新依據、流通治理的新邏輯新方法、流通新秩序的新面貌新特征。

   附件:《關于深入推進商務信用建設的指導意見》原文 

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